积极推进农业转移人口市民化，认真落实转户居民权益保障

积极推进农业转移人口市民化，认真落实转户居民权益保障

为认真落实好省委、省政府“两床被子、十件衣服”的政策要求，我市高度重视农业转移人口市民化工作，根据安排部署，结合实际扎实推动，要求使农业转移人口市民化工作真正成为群众真心实意拥护的好事实事。根据研究制定出台的玉溪市人力资源和社会保障局《关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作实施细则》使进城转户人员能够享受城镇居民的社会保障政策。

一、主要开展的工作及取得的成效

认真履行政府行政职能，把就业和社会保障工作作为推进城镇化促进农业转移人口转变为城镇居民工作的前提和基础，把转户进城居民希望实现“同城同权、同城同保”，享受市民待遇这一愿望作为做好转户进城居民就业和社会保障工作的根本出发点和落脚点，深入县区，乡镇（街道）和社区，广泛开展调查研究。

一是在就业方面。为实现转户进城居民充分就业这一目标，强调要抓好转户进城居民的技能培训，达到强化素质，掌握技能，增强其就业能力、创业能力和竞争能力，确保转户进城居民都能接受不少于1次的有效专项职业能力培训、职业技能培训或创业培训；强化政策扶持，促进就业创业，对符合条件的自主创业者，可提供总额不超过5万元（其中女性为8万元，高校毕业生为10万）的小额担保贷款和创业“贷免扶补”政策扶持。对符合条件的劳动密集型小企业，可申请不超过200万元的小额担保贷款；对转户进城居民中的就业困难人员，要通过提供公益性岗位、社会保险补贴、职业介绍、小额担保贷款等援助措施，确保他们顺利就业。

切实通过上述措施，使转户进城居民实现政策支持一视同仁、创业帮扶一视同仁、就业援助一视同仁。截止2016年8月底,累计解决就业岗位46287个，参加就业、创业培训12414人，享受贷免扶补4532人29846万元。

二是在社会保障方面。为实现转户进城居民人人享有这一目标，消除转户进城居民在养老、医疗等社会保障方面的后顾之忧。着力破解养老难题，转户进城居民可根据自身情况自主选择参加养老保险，真正实现养老保险无政策障碍；着力解决转移接续及异地就医等相关问题，提高了医疗保障水平；着力强化用人单位社会责任，维护劳动者的合法权益，构建和谐的劳动关系；着力简化办事程序，提高办事效率。

通过上述措施，真正实现养老保险制度、医疗保险制度之间衔接转换，促进不同经济承受能力的转户进城居民都能找到适合自身实际的社会保险政策，让转户进城居民平等享受社会保障权利；截止2016年8月底，参加城镇居民医保56594人，参加城镇职工医保14446人，参加城乡居民养老保险183202人，参加失业保险6877人，参加工伤保险6782人。

二、存在的困难和主要问题

一是就业专项资金严重不足。全市每年使用就业专项资金4000多万元，主要用于岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴等支出。由于市县财政增收乏力，地方财政每年安排的就业专项资金很少，我市每年支出的就业专项资金95%以上是靠中央和省级财政补助。在就业培训方面，若培训人数过大，则没有资金保证培训补贴支出，只能将有限的资金优先用于完成省级下达的农村劳动力培训任务指标。因此，就业专项资金不足，造成农转城人员的培训数量少。

二是“农转城”市民化政策牵引力不够强。近年来，国家高度重视农业农村工作，不断出台惠民强农政策，加大产业发展、扶贫攻坚、公共设施、农危房改造、社会保障、就业创业等方面的扶持力度，农村居民群众的生产生活条件日益得到改善，农村发展前景较好。很多农村居民不愿意“农转城”市民化，有的“农转城”市民强烈要求转回农村。特别是在城镇就业的农民工和大中专毕业生不愿意落户城镇。

三是“农转城”市民权益保障落实不到位。由于各级财政吃紧，投入不足，城镇公共设施建设滞后，社会公共服务不到位，“农转城”市民不能及时享受到城镇公共服务待遇，权益保障落实不到位。加之城镇产业支撑不足，大多数“农转城”市民难以实现就业。因此，现行的“农转城”市民化政策与“农转城”市民的诉求愿望存在差距，农村居民对“农转城”市民应该享受的“两床被子、十件衣服”政策连续性心存顾虑，存在着“形式上的居民、实际上的农民”现象。

三、今后工作意见

一是认真贯彻《云南省人力资源和社会保障厅第1号公告》、《玉溪市人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的实施意见》（玉政发〔2012〕116号）和《玉溪市人力资源和社会保障局印发关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民就业及社会保障实施细则（试行）的通知》（玉人社发〔2014〕129号）文件规定，切实抓好农业转移人口市民化人员就业和社会保障政策待遇的落实。

二是加强农业转移人口市民化工作的调查研究，深入县区、乡镇社区、企业，掌握农业转移人口市民化人员就业、培训、“贷免扶补”和参加社会保障的情况。

三是加强农业转移人口市民化工作机制建设，加快城乡统筹转户工作信息业务服务平台建设，建立自下而上的信息统计制度，要求县区安排专人负责农业转移人口市民化信息统计工作。

（供稿人：鲁玉萍，农民工工作科）

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