对解决当前大关县建设领域拖欠农民工工资问题的思考

近年来，随着大关工业化、城镇化战略的快速推进，大关县域经济在获得长足发展的同时，也面临着许多利益矛盾问题，尤其是当前建设领域拖欠农民工工资问题已成为大关县人社部门劳动保障监察机构甚至是全县各政府部门不可小觑的一个社会现实问题和焦点问题。近期，笔者对如何解决好当前大关建设领域拖欠农民工工资问题，进行了一些思考。

一、当前建设领域拖欠农民工工资问题的现状

（一）当前问题现状

多年来，虽县委政府以及各相关行业主管部门从制度保障、责任范围、落实措施等方面都下了很大的功夫，有力地维护了广大农民工的合法权益，但各领域拖欠农民工工资现象仍然层出不穷，尤其是在建设领域问题尤为严重，稍有不慎就会引起群体性上访和网上信访事件。

（二）当前采取措施

一是全面排查，摸清底数。在各乡镇、各行业主管部门灵活自查的基础上，由劳动保障监察部门定期不定期对全县建设领域拖欠农民工工资情况进行排查，做到不漏一户，不留死角，情况清楚，底数明白。

二是纠建并举，建立机制。在严厉整治拖欠、克扣农民工工资的同时，由劳动保障监察部门制定实施案件处理限时办结制、诚信举报投诉申诉承诺制、“四明白、四满意”服务承诺制等制度，确保全县建设领域欠薪逃匿、拖欠工资、克扣工资等情况一旦发生，能第一时间介入调查，第一时间控制事态，让劳资纠纷在第一时间得到妥善解决。

三是定期通报，协作推进。各乡镇、各行业主管部门每周向劳动保障监察部门报送接受群众投诉、举报情况，劳动保障监察部门根据报送情况及时抽调工作人员协助各乡镇、各行业主管部门进行处置，确保有针对性地开展好每一项工作。

二、导致建设领域拖欠农民工工资问题的原因

通过研究近几年建设领域拖欠农民工工资举报投诉案件，笔者发现导致建设领域拖欠农民工工资问题无外乎有以下两个层面的原因。

（一）从建设领域内部层面看，导致拖欠农民工工资问题的原因主要表现为：一是建设领域市场管理混乱，施工企业违法分包、违法转包、违法挂靠的现象较为严重，由于层层分包、转包，导致部分包工头以极低的价格承包工程，结果出现亏损而无力支付农民工工资；二是建设单位不能按合同约定及时支付工程款，导致施工企业只能垫付农民工部分工资（生活费），最终形成了建设单位拖欠施工企业工程款——施工企业拖欠包工头工程费——包工头直接拖欠农民工工资的层层拖欠现象；三是在施工过程中因增减工程量或施工质量问题导致农民工与包工头之间出现工程结算纠纷，进而造成拖欠农民工工资事件。

（二）从建设领域外部层面看，导致拖欠农民工工资问题的原因主要表现为：一是因行业管理认识不到位，部分行业主管部门未切实履行好行业监管职责，对各自行业主管领域内出现的拖欠农民工工资问题不予高度重视，未及时组织开展行业领域内农民工工资支付专项检查或主动纠正存在的问题，甚至面对农民工讨薪问题时互相推诿，认为农民工讨薪问题是人社部门劳动保障监察机构的事情且与自己无关；二是因保障机制执行不到位，部分建设单位和施工企业在未依规缴存农民工工资保证金和准备金的情况下违规办理开工令或施工许可证，导致工程建设项目欠薪隐患突出，且从实际农民工讨薪事件来看，多数欠薪事件均发生在未按规定缴存“两金”的工程建设项目且事件难以防控，人社部门劳动保障监察机构就算动用大量的人力、物力，也不能确保农民工在合法权益受到侵害时能够得到及时救助；三是因政府投资建设项目资金不到位，部分政府投资项目工程施工企业借机怂恿工程包工头带领民工借讨要农民工工资之名向政府要求追要工程款或直接拖欠农民工工资故意制造农民工讨薪事件扰乱视听。

三、解决建设领域拖欠农民工工资问题的对策

面对建设领域拖欠农民工工资这个“老大难”问题，笔者认为政府各行业主管部门以及劳动保障监察机构要在履行好各自监管职责的基础上，要进一步提高认识，增强责任感和使命感，把解决建设领域拖欠民工工资问题作为首要工作任务来抓，并可试行以下措施解决问题。

（一）进一步建立健全长效联动机制，形成快速反应和处置合力。由县委政法委牵头，县公安局、监察局、司法局、交通运输局、住建局、人社局、信访局、总工会等部门建立联席会议制度，建立健全处理建设领域农民工工资拖欠群体性事件联动机制，形成快速反应和处置合力。

（二）进一步落实“两金”缴存制度，做好企业欠薪源头防控工作。严格执行“两金”缴存制度，坚决杜绝无“两金”缴存证明而开工或发放开工令、施工许可证、中标通知书等行为，从源头上遏制企业欠薪行为发生；同时加大对建设领域各建设项目用工情况的摸底排查，了解农民工工资支付情况，做好预防工作。

（三）进一步明确行业监管监控职责，形成多管齐下、齐抓共管良好局面。由县法制办牵头，按照“属地管理、归口管理，谁主管谁负责”的原则研究出台《大关县预防和解决建设领域拖欠农民工工资办法》，进一步明确政府各行业主管部门监管监控职责，促使政府各行业主管部门在各自的“责任田”内认真履行职责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，不折不扣地做好农民工合法权益保障工作。对确因建设单位或施工企业未按合同约定结清工程款或因违规转包、发包、分包，致使拖欠农民工工资的，由工程建设行业主管部门责令建设单位或施工企业先行垫付拖欠的农民工工资；对确因政府投资项目资金不到位导致拖欠农民工工资的，由行业主管部门书面报请县人民政府筹措资金或启动政府应急周转金，先行垫付拖欠的农民工工资，同时做好农民工讨薪稳控工作。

（四）进一步发挥舆论宣传作用，加强农民工正面讨薪舆论宣传引导。充分发挥新闻及网络媒体的主阵地作用，坚持正确的舆论导向，畅通申诉渠道，加强正面宣传引导和媒体监督，对媒体特别是网络上披露的拖欠农民工工资事件，主管部门要按照及时、准确、公开、透明的原则，配合县新闻中心及时发布信息，防止恶意炒作或放大；同时，要及时曝光一些已经成功处置的拖欠农民工工资案例，形成震慑作用，营造良好舆论氛围。

（五）进一步完善劳动监察行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送联席会议制度。在办理拒不支付劳动报酬犯罪案件过程中，加强县法院、检察院、公安局、人社局等部门联动配合，建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送的联席会议制度，定期互相通报案件办理情况，研究解决工作中存在的问题，进一步完善劳动监察行政执法与刑事司法衔接工作机制，以便切实发挥刑法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的有效作用。

热门搜索：　事业单位 　as 　公务员 　村官 　执业药师 　二级建造师 　药师 　政法干警 　经济师 　一级建造师 　二建 　脙聮脗漏脙聤脗娄 　职称计算机 　村官确认 　脗麓脙楼脗鹿脙聶 　脗露脙戮脗陆脗篓 　脙聮脗漏脙聤脗驴 　大学生村官确认 　注册安全工程师 　职称英语