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马关县“十三五”人力资源市场规划前期研究相关情况报告

时间:2016-02-28 16:02  来源:云南人事考试网  QQ:800002381  微信:hfpxwx

马关县基层就业和社会保障项目建设和

“十三五”人力资源市场规划前期研究相关情况报告

基层就业和社会保障项目的建设情况

马关县人力资源和社会保障局一直借用马关县老年人活动中心的房屋办公,一直没有自己的办公设施和办公用房,各乡镇社会保障服务中心都是与乡镇人民政府合署办公,没有固定办公用房。因此,各机构都存在办公拥挤,设施简陋,服务功能不配,信息技术动用水平低,达不到国家有关规范标准“65.1”工程内设的要求,缺乏为广大群众提供满意服务的基本条件。为改善马关县基层就业和社会保障公共服务条件,进一步提升服务水平和能力,我县于2010年10月申报了马关县基层就业和社会保障服务设施建设项目。由于建设资金不到位,项目至今尚未开工建设。

一、项目基本情况

(一)建设规模

根据《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》(发改办就业〔2011〕761号)精神。项目建设内容为马关县县级就业和社会保障服务中心及马白、仁和、都龙、篾厂4个乡(镇)就业和社会保障服务中心建设,建设规模为:县级就业和社会保障服务中心用房建筑面积3000㎡,4个乡(镇)就业和社会保障服务中心用房建筑面积分别为300㎡,共计4200㎡。

(二)拟建地点

1.马关县基层就业和社会保障服务用房建设项目拟建场址位于马关县城过境线中段的西北面。

2.马白镇基层就业和社会保障服务用房建设项目拟建场址位于马白镇文化站的西南面,南面与市政道路相接。

3.仁和镇基层就业和社会保障服务用房建设项目拟建场址位于仁和镇人民政府大院内。

4.都龙镇基层就业和社会保障服务用房建设项目拟建场址位于都龙镇人民政府大院内。

5.篾厂乡基层就业和社会保障服务用房建设项目拟建场址位于篾厂乡信用社的南面,南面与集镇道路相接。

(三)主要建设条件

1.本项目拟建场址符合马关县城及四个乡(镇)总体规划要求。

2.项目建设用地已落实。

3.项目区域内的基础设施(供水、供电、通讯、道路)条件已经具备。

4.项目建设涉及的五个场址的建设用地县人民政府均已行政划拨,且建设用地地域宽阔、地势平坦,地基稳定,交通便利,所需材料当地即可购买,建材供应有保障。

(四)投资估算

本项目总投资916.46万元,其中工程直接费用721.56万元,占总投资的78.73%,建设工程其他费为67.55万元,占总投资的7.37%,预备费为47.35万元,占总投资的5.17%,设备购置费为80万元,占总投资的8.73%。在马关县基层就业和社会保障服务设施建设项目中,申请中央补助资金460万元,占50.19%;地方配套456.46万元,占49.81%。

二、存在的困难及建议

从马关县近几年狠抓劳务经济的实践和成果充分证明,基层就业和社会保障基础设施建设项目,是惠及“三农”的社会事业发展项目,在全面贯彻实施“保民生、促增长、保稳定”积极财政政策中发挥了重要作用,项目建设势在必行。但是,由于马关县是具有37.2万人口的农业大县和穷县,又是国家级的革命老区县、扶贫开发重点县和边境民族县,在历时10年的对越自卫还击防御作战中,马关县地处支前参战前沿,做出了巨大的牺牲和奉献,影响了经济建设的发展进程,财困民贫的现象十分突出,地方配套建设资金筹措十分困难。由于地方财政投资建设实在乏力,建议上级加大扶持力度,给予更多的投资补助。

“十三五”人力资源市场规划前期研究相关情况

一、马关县人力资源市场建设的基本情况和特点,所取得的做法及经验

——人力资源市场现状。马关县辖4乡9镇1个农场管理区124个村委会(社区),总人口37.2万人。全县有农村剩余劳动力10.3人,进城务工人员8.6人,全县人力资源市场经历了从无到有、从小到大的发展过程。目前,由县级综合性服务机构(包括县人才交流中心和县劳动就业服务局)、乡镇场社区基层服务窗口(包括14个乡镇场劳动保障服务中心和6个社区劳动保障服务工作站,仅马白镇建有劳务市场1个569平方米)等共同组成的公共就业服务体系已初步建立。各服务机构采用多种形式促进我县企业与劳动者实现用工和就业对接。县劳动保障部门深入企业收集缺工岗位,及时发布就业信息,从2011年起,每年均举办不少一次的人才资源招聘会、退伍军人专场招聘会、残疾人专场招聘会,还开展“就业大篷车下乡”和“就业服务月”活动;并适时与各乡镇联合举办农村富余劳动力职业技能培训班,促进就近就地转移就业。4年来,全县共举办招聘会13场次,吸引了421家次的企业进场招聘,累计提供岗位9365个次,累计16758人次求职者进场求职,达成初步就业意向累计4836人次,录取人数累计3289人次,录取率为68%。

——人力资源市场就业特点。从产业结构看,二、三产业用工需求占据主体地位,未来几年将是新增劳动力就业的主要渠道。从求职人员类别看,进入人力资源市场求职登记人员中,城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力等所占比重较大,是今后就业的主要群体。从文化程度看,由于高校毕业生陆续进入人力资源市场,大专以上的求职人员数量增多,初、高中毕业生求职人员求职相对困难。从求职人员与企业的适应性看,由于求职人员中技能人员较少,不适应企业岗位需求,造成虽然企业岗位需求数量多,但与求职人员对接成功相对较少。今后我县就业的结构性矛盾将更为明显,职业教育、职业培训的紧迫性凸显。从外来务工情况看,近年来虽有大量外来人员到我县务工,但极少进入人力资源市场求职,大部分仍沿用老乡带老乡、亲属带家人、朋友带朋友的就业模式,造成劳动力流动无序等问题,给企业稳定用工带来影响。

——主要做法及经验。1.面向农村劳动者,开展“就业大篷车下乡”招聘活动。选择外出务工人员较集中的乡镇开展送岗下乡活动,将促进就业活动开展更加贴近群众。广泛收集各种用工信息,进行认真筛选和归类整理,增强技岗对接的针对性,充分利用乡镇集市流动人员集中、外出务工人员较多等有利条件,组织民营企业,携带适合农民工就业的岗位,到乡镇集市,把岗位信息直接送到村、送到户、送到人,为广大求职者提供方便、快捷的上门服务。2.面向就业困难人员,开展人力资源市场专场招聘活动。针对失业人员和残疾人等就业困难人员,县人力资源市场组织开展专场招聘活动。通过残疾人、退伍军人专场招聘会等活动,使50多名就业困难人员找到了合适的工作。此外,通过活动来加强完善制度,以“就业服务月”活动为契机,进一步强化服务意识,坚持和完善“窗口式”、“一站式”服务制度,提高工作效率,主动加强与民营企业的联系,及时掌握用工需求,定期通过媒体、网络发布用工信息,方便了各类求职者。3.面向急需就业劳动者,适时开展招聘会活动。在掌握用工需求的基础上,适时举办招聘会对急需找工作的求职者增加更多找工作的机会,通过与企业面对面的洽谈,找工作的成功率更高,有效填补了用工缺口。4.面向招用工单位,开展网络招聘活动。网络具有时效性和便捷性的特点,县人力资源市场利用省州县三级公共就业人才服务网络平台,开展各类网络招聘会,为急需劳动力的用工单位提供全方位服务。一是坚持信息广覆盖。通过网上人力资源市场发布民营企业招聘岗位信息300余条;通过乡镇场、社区的基层平台,搭建起畅通的信息交流平台,扩大了就业信息的宣传范围,实现就业信息的有效对接。二是坚持发布全免费。县人力资源服务网免费为民营企业提供招聘互联网平台服务,招聘周用工信息免费在县就业信息网、马关潮发布,累计发布信息500余条。

二、人力资源市场建设存在的主要问题和原因分析

1.市场起步晚,发育慢,缺大型固定有形市场。虽然全县目前已形成一定的人力资源服务体系,但无法适应目前我县工业企业跨越式发展的需求。存在规模小、档次不高,人员素质偏低,服务不够到位,缺乏帮扶支持等问题。无法吸引来自各地求职者,满足不了企业用工需求。每次招聘会,受时间、场地、职位等限制,服务功能不足。

2.市场供需脱节,人才市场与劳动力市场分离。由于两个市场分离,影响了整个人力资源的有效统一配置,致使职业教育与用工培训无法跟进开展。加上当前就业渠道越来越多元化,就业形式日益灵活多样,市场双向选择的比例越来越大、劳动力流动性增大,给人力资源市场带来了新课题、新思考与新要求。

3.政策配套不到位,管理和保障体制滞后。我县至今未制定出台扶持规范人力资源市场管理等的政策措施,职能部门服务不够到位,企业用工方面缺乏相关配套措施,务工者尤其是外来务工人员的劳动权益、社会保障、福利待遇、子女教育等方面缺乏有效保障,导致企业用工流动性大和企业用工紧张状况。

4.技能要求高,用工缺乏长期规划,导致企业招工难。经济的发展带动用工数量剧增,由于技能人才短缺,行业内部争夺工源、互相挖人情况加剧,因此在生产旺季时无奈退掉部分订单,直接影响到企业的发展。同时相当多企业只愿招熟练工而不愿招普工,不重视职工培训的投入,用于职工培训的经费远低于国家标准,不重视用工环境的改善,加剧了技术工人的短缺、以及用工难、招工难问题。

5、社会浮躁现象明显,求职期望高,满意就业难。一方面是人力资源求职期望与自身素质不相称,众多80、90后求职者无专业技能,又怕脏、怕苦、怕累,对劳动报酬的要求不切实际。根据调查,我县多数企业一般操作工月薪约2000元,技术工可达2500—3000元;餐饮服务业月薪约1500元,且大多企业在食宿方面也有一定优惠,但这些仍无法吸引本地年轻的求职者,他们宁愿从事服务行业,也不肯往工业企业务工。另一方面是已就业人员不满足工作现状,每当人才资源招聘会进入劳动力供需见面会的300—500人求职者中,相当部分属于已就业的企业流动职工,这种现象无形中增大了就业市场的竞争压力。

三、“十三五”人力资源市场体系建设规划的建议

——目标任务。2016年,县级人力资源市场制定加强乡镇人力资源市场建设工作规划,明确工作目标和工作任务;力争在有条件的乡镇建立和完善人力资源市场综合服务场所(同县乡镇就业和社会保障服务中心合并建设);按照《就业促进法》的新要求,结合本县实际建立健全公共就业服务“制度群”,即就业困难人员帮扶制度、就业和失业登记制度、劳动力调查统计制度、人力资源市场信息发布制度。2020年底前,确保14个乡镇场全部建立并完善人力资源市场综合服务场所;利用县人事劳动网完善网络信息发布,并与州局网站实现链接。

——建设标准

1.县本级:县级人力资源市场同县级就业和社会保障服务中心合并建设,使用面积在3000平方米以上,设一台八区:即总服务台、职业介绍区、职业指导、交流洽谈区、信息发布区、失业保险区、劳动保障事务代理区、就业培训区和社保补贴区。其中交流洽谈区面积不少于800平方米,容纳摊位30—60个;并按需增设自助设施,增设DVD、液显大屏幕、液晶显视电视、触摸屏和信息发布栏等。

2.乡镇级:乡镇级人力资源市场同县级就业和社会保障服务中心合并建设,使用面积一般在300平方米以上,设一台三区:即总服务台、职业介绍区、职业培训区、信息发布区四区。其中交流洽谈区面积不少于100平方米;并按需增设自助设施,增设DVD、液晶显视电视和信息发布栏等。

——市场功能

1.总服务台。实行“首问责任制”,对入场人员进行引导、分流,宣传市场功能及有关业务办理,发放各类宣传资料、受理举报投诉、为入场人员提供便利服务,帮助使用电子叫号系统等。

2.信息发布。继续通过人力资源市场总服务台、宣传栏、电子大屏幕、触摸屏、劳动保障网站、简报、新闻媒体报道等形式发布信息,同时拓展短信平台、招聘会等发布渠道,让服务对象有更多的途径和机会了解就业政策和信息,选择就业岗位。

3.职介服务。为各类求职人员发放求职登记卡,继续提供“五免费”服务,即:免费求职登记、免费职业指导、免费推荐介绍工作、免费参加招聘洽谈会、免费发放信息资料。对异地求职用工方,探索建立网上招聘和求职信息发布等远程面试服务。建立再就业援助联盟制度,对有良好信誉和资质的用工单位实行会员制管理,定期了解会员单位的聘员、缺员情况,建立跟踪卡,提供后续支持服务。

4.职业指导。县人力资源市场完善职业指导的功能,突出特色,开展“五进”服务,即:走进学校、走进企业、走进社区、走进单位、走进电台,为不同服务对象提供企业用人指导、在职员工指导、家庭成员参与式职业指导、就(创)业指导、“一对一”援助、职业心理咨询、跟踪指导等服务。同时通过网站直接受理服务对象的职业指导需求,解疑答惑,提供就业帮助。

5.劳动保障事务代理。县乡两级成立劳动保障事务代理中心,配备熟悉人力资源、劳动工资、社会保险等业务的工作人员,拓展劳务派遣新领域。为企业在职职工、下岗失业人员、退伍军人、大中专毕业生等提供档案保管、档案查询、出具相关证明、代办就业失业证、代办党团组织关系接转、代办人事劳资证明、代办退休手续等档案托管服务;为国有大中型企业、三资企业、民营企业、机关事业单位和社会团体等提供劳务派遣服务,降低单位管理成本等其他劳务代理服务。

——资金筹措

建设资金按上级财政承担60%,地方财政配套40%。

——人力资源服务产业园区的设想

1.继续推进网络信息化建设。按照“数据集中、服务下延、上下联网、信息共享”的原则,形成覆盖州、县、乡镇、社区四级服务网络体系,做到“一点登陆,全县查询”的全程信息化。

2.继续推进就业服务制度化建设。按照《就业促进法》的新要求,结合本县实际建立健全公共就业服务“制度群”。一是建立就业困难人员帮扶制度,通过落实各项扶持政策、组织技能培训、开发公益性岗位等,对就业困难人员和零就业家庭中失业人员实施优先扶持和重点帮助,形成就业困难群体就业援助长效机制。二是建立就业和失业登记制度,按规定实行统一的就业失业登记证,建立专门台帐,及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况。三是建立劳动力调查统计制度,开展劳动力资源调查,并公布调查统计结果。四是建立人力资源市场信息发布制度,多形式多渠道发布市场工资指导价位、职业供求信息等。

3.继续推进就业服务专业化建设。要强化公共就业服务机构管理人员、职业指导人员、信息网络技术和信息分析人员、基层劳动保障平台工作人员能力建设,建立专业化的工作人员队伍。一是积极组织参加州上对从事就业服务的工作人员进行的政策业务和操作技能轮训。二是组发动和提供条件,使本系统工作人员积极参加劳动保障专业资格证书和学历教育考试。三是依托县职业中学,每年使全县基层劳动保障机构从事就业服务的专职工作人员普遍进行一次政策业务和操作技能轮训。四是选派业务骨干到先进地区和内地学习考察、相互交流,加快培养各类专业人才。五是按照州劳动和社会保障局相关制度和考评办法,实行从业人员持证上岗制度。

4.继续推进就业服务社会化建设。一是面向社会为各类求职人员和用人单位提供免费就业服务。二是制定措施鼓励发展各类专业性职业介绍机构,充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体开办的职业介绍机构的作用,探索建立信息共享、跨系统交流机制,同时开展争创诚信职业中介机构活动,保持人力资源市场的良好秩序。三是公开服务程序和项目,公布举报电话,接受舆论和社会监督。

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